какие меры воздействия на импорт относится к тарифным

DataLife Engine Версия для печати Присоединение к ВТО

Присоединение к ВТО 19-04-2011, 06:00. Разместил:

Галина Даниловна КОВАЛЕВА , зав. Сектором внешнеэкономических связей Сибири ИЭОПП СО РАН, кандидат экономических наук;

Марина Юрьевна ЖАРЛИКОВА , магистрант НГУ.

ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО НЕ УЛУЧШИТ ТОРГОВЫЙ КЛИМАТ СИБИРИ

По последним данным, срок присоединения России к ВТО перенесен на середину 2011 года, и с учетом временного лага на запуск всех механизмов последствий можно ожидать уже к лету 2012 года. Среди них одно из важнейших изменение тарифного регулирования внешней торговли, снижающее или повышающее конкурентоспособность российских товаров. Оно относится к государственным инструментам, но осуществляется на уровне конкретной региональной экспортно-импортной операции, вследствие чего иная государственная политика тарифного регулирования налагается на резко дифференцированные региональные и отраслевые условия.

Как скажется присоединение страны к Всемирной торговой организации на отдельных регионах вопрос по мере приближения его решения приобретает для территорий все большую актуальность. Оценки влияния таможенного регулирования на уровне страны и на уровне региона представляют различные задачи в силу специфики воздействия таможенных регуляторов и их результативности для регионов и страны в целом. Для страны в целом просчитаны все возможные сценарии, но не для регионального уровня.

В региональных последствиях можно выделить четыре критических важных направления: опосредовано через федеральный бюджет и напрямую через региональные бюджеты, внутренний рынок и перерабатывающие отрасли. Следует только заметить, что фискальный эффект тарифного регулирования обеспечивается в основном экспортно-импортными пошлинами примерно в соотношении 4 к 1, и все таможенные платежи поступают в федеральный бюджет. В бюджеты территорий прямых отчислений от таможенных платежей не производится. Сибирский федеральный округ вносит значительный вклад в экспорт страны, на него приходилось в 2007 и 2008 годах 31,5 и 38 млрд. долларов, в том числе свыше 31% экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий, более 21% экспорта металлов и изделий из них. Свыше 12% топливно-энергетических товаров, более 12,9% продуктов химической промышленности, 13,2% машин, оборудования и транспортных средств экспортировалось при участии СФО. Фискальная составляющая тарифного регулирования внешней торговли регионов СФО выглядит довольно внушительно. В 2008 году таможни Сибири перечислили в федеральный бюджет 134,8 млрд. рублей, установленное плановое задание было выполнено на 107,8%.

НУЛЕВАЯ ПОШЛИНА ВРЕМЕННАЯ И НЕВЫГОДНАЯ РЕГИОНУ МЕРА

Учитывая товарную структуру внешней торговли сибирских регионов, обеспечивающих значительные объемы в российском экспорте энергоресурсов, руд и металлов, древесины, драгоценных металлов, пушнины и так далее, можно предположить, что тарифное регулирование сырьевого экспорта должно иметь самое эффективное воздействие на их экономику (в 2006 году объем экспорта СФО, по экспертной оценке, достигал 40 млрд. долларов). Предположения не оправдываются. Наиболее яркий пример позитивного воздействия тарифного регулирования на отраслевой экспорт иллюстрирует опыт введения Правительством РФ в декабре 2009 года нулевой экспортной пошлины на нефть, добываемую из 22 вновь освоенных месторождений Восточной Сибири, что стимулировало разработку месторождений богатой нефтью, но труднодоступной территории. В данном случае временное зануление таможенных пошлин преследовало цели активизации инвестиций в разработку новых месторождений, в частности Ванкорского с запасами порядка 520 млн. тонн. Такие меры, безусловно, негативно сказались на всей фискальной компоненте экспортных пошлин, так как налоги и сборы с нефти составляют в федеральном бюджете уже более 39%. При ожидаемом экспорте 15 млн. тонн за год из восточных районов Сибири (первые два месяца позволяют предполагать, что объемы поставок будут еще выше более 20 млн. тонн) центральный бюджет при нулевой ставке экспортной пошлины потеряет более 4 млрд. долларов. По мере освоения месторождений тарифные льготы постепенно убираются и поступления в федеральный бюджет достигнут максимума. Однако возросшая доходная часть Федерального бюджета никак не касается проблем регионов-продуцентов этих поступлений. Территория получает от развития экспортного производства лишь дополнительные рабочие места и малую долю пополнения налоговых поступлений в местные бюджеты, так как основные налоговые платежи производятся по месту регистрации добывающих компаний и идут на развитие регионов, где расположены их центральные офисы. И это уже значительный отъем у территории-продуцента инвестиционных средств. Тарифное регулирование экспортообразующих (сырьевых) отраслей на уровне региона отражается опосредованно через развитие добывающей промышленности на территории, а влияние роста экспортных тарифов на региональную экономику в статистике практически неуловимо.

source